PRÁCTICA 6.3
1. La jerarquía de las distintas leyes en España y
en qué radica las diferencias entre ellas.
La
jerarquía de las leyes en España es la siguiente:
1-
Una norma de rango inferior no puede ir contra lo dispuesto en otra que tenga
rango superior.
2-
Una norma posterior deroga a una norma anterior de igual rango.
3-
Una ley especial prevalece frente a una ley general.
1- La Constitución Española.
Es
la norma que en nuestro ordenamiento jurídico ocupa una posición suprema y
prevalece sobre el resto de las normas. El resto de las normas se construyen a
su amparo y bajo su inspiración.
2- Los
Tratados Internacionales.
Forman
parte del ordenamiento interno, y el tratado internacional no puede venir a
disponer algo en contra de la Constitución.
3- La Ley.
Equivale
a norma jurídica, comprendiendo las normas legales y las demás fuentes.
3.1- La Ley Ordinaria.
Es la categoría normativa, pues todo el resto del ordenamiento, con la
salvedad de la Constitución, se encuentra subordinada a la Ley.
3.2- La Ley Orgánica.
Son
las leyes relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades públicas. La aprobación, modificación o derogación de las leyes
orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso.
4- El Real Decreto-Ley.
Por
medio la figura del Decreto-Ley el Gobierno puede legislar cuando se trate de
una situación de necesidad extraordinaria y urgente. Esta legislación tiene
carácter provisional. Los Decretos-Leyes deberán ser sometidos a debate y
votación de totalidad en el Congreso de los Diputados en un plazo de 30 días.
Dentro de los 30 días siguientes a la promulgación del Decreto-Ley, el Congreso
deberá convalidarlo o derogarlo. Si lo convalida, el Decreto-Ley seguirá
llamándose así, si lo deroga, dejará de existir en ese mismo momento.
5- El Real Decreto Legislativo.
Se
trata de normas dictadas por el Gobierno que tienen rango de ley. La
justificación de los mismos es un presupuesto jurídico habilitante, la “Ley de
delegación”, que aprobada por las Cortes sienta las bases y las condiciones
para regular una determinada materia.
La Constitución prevé dos tipos específicos de Leyes
de delegación, las llamadas “Leyes de Bases” y las leyes de autorización para
refundir textos legales.
6- Los Reglamentos.
Se
configuran como normas jurídicas de rango inferior a la ley. Son normas
jurídicas dictadas por órganos sin potestad legislativa. Dependiendo del órgano
que provengan son:
-
REAL DECRETO:
Proviene del Consejo de Ministros.
-
ORDEN: Proviene de
las Comisiones Delegadas del Gobierno.
-
ORDEN MINISTERIAL:
Proviene de un determinado Departamento Ministerial.
-
CIRCULARES,
RESOLUCIONES, INSTRUCCIONES Y ÓRDENES DE SERVICIO: Provienen de distintos
escalones de los órganos públicos.
7- Las normas de las Comunidades Autónomas.
El Estatuto
de Autonomía es la norma que fija la estructura organizativa básica de la
Comunidad Autónoma. De tal forma que existe un Poder Legislativo, uno Ejecutivo
y uno Judicial en las Comunidades Autónomas. La Cámara legislativa de la
Comunidad Autónoma elaborará normas. La Ley de Comunidad Autónoma se encuentra
limitada por determinados principios que la Constitución le obliga a respetar:
unidad de la nación española, igualdad, solidaridad, ámbito territorial propio
y libre circulación de personas y bienes.
8- Las normas de las entidades locales.
Los
Ayuntamientos y Diputaciones se denominan Ordenanzas, Reglamentos, Bandos,
estando siempre sujetas al principio de jerarquía normativa, no pudiendo
contravenir lo dispuesto en una norma superior.
2. La estructura de las leyes en España.
En
primer lugar, decir que la estructura de las leyes en España es una convención.
Las leyes se dividen para que sean más comprensibles y para facilitar su
interpretación y aplicación.
La ley se divide en título, la parte expositiva, que
comprende el preámbulo o exposición de motivos, y en último término la parte
dispositiva. La parte dispositiva, comprende el texto del articulado, es decir,
los artículos, la parte final, y si los hay, los anexos. Todas las divisiones
de la ley deben ir tituladas para favorecer a los operadores jurídicos el
conocimiento de la estructura de la ley.
La estructura
de una ley debe ser la siguiente:
- Título.
- La parte dispositiva de la ley que se divide en:
- Libros
(para leyes muy extensas).
- Títulos (leyes extensas o de gran importancia
institucional).
- Capítulos
(subdivisión de una ley).
- Secciones
(subdivisión de los capítulos).
- Artículos, cuando es preciso se dividen en:
-
Apartados (números cardinales) y estos se subdividen en
- Letras.
- Parte final
de la ley que se divide en:
-
Disposiciones adicionales.
-
Disposiciones transitorias.
-
Disposiciones derogatorias.
-
Disposiciones finales.
- Anexos.
3. El proceso de elaboración de las leyes (proceso
legislativo).
Conjunto de trámites necesarios para la aprobación
de una ley. En España, tras la presentación de un proyecto o proposición de ley
por alguno de los sujetos a los que la Constitución reconoce la iniciativa
legislativa, se inicia la tramitación en el Congreso de los Diputados con un
plazo para la presentación de enmiendas, seguido de un debate de totalidad,
superado el cual la comisión competente nombra en su seno una ponencia para que
elabore un informe, que será tomado como base para la deliberación en comisión.
Una vez
dictaminado el proyecto por ésta, se produce el debate en el pleno de la
Cámara. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los
Diputados, es remitido al Senado el cual, en el plazo de dos meses (o de veinte
días si el proyecto es declarado urgente) y tras los sucesivos trámites de
enmienda, ponencia y comisión, puede aprobar el texto remitido por el Congreso,
oponer su veto o introducir enmiendas en el mismo. En los dos últimos casos, el
proyecto vuelve al Congreso, el cual, para superar el veto, debe ratificar por
mayoría absoluta el texto inicial o por mayoría simple transcurridos dos meses
desde la interposición de aquél; las enmiendas son aceptadas o no por mayoría
simple.
Aprobado
definitivamente un proyecto, es sometido al Rey para sanción, siendo promulgado
y publicado.
BIBLIOGRAFÍA
Documento PDF: La jerarquía de las normas en la
Constitución.
Documento PDF: La estructura de las leyes en España.
Francesc Pau i Vall.
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/procedimiento-legislativo/procedimiento-legislativo.htm
